广州市建设工程招标投标管理办法
(征求意见稿)
 
第一章  总    则
第一条  为进一步加强对本市建设工程招标投标的监督管理,规范建设工程招标投标活动,完善有形建筑市场,促进公开、公平、公正、择优原则的实现,根据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规,制定本办法。
第二条  在本市行政区域内新建、改建、扩建、装修、拆除等建设工程,依法必须招标的,适用本办法。
本办法所称建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等。
第三条  符合本办法第八、九条应招标规模标准的下列建设工程以及与工程密切相关的服务、货物应当进入建设工程交易中心(以下简称“交易中心”)进行交易:
(一)建设工程项目总承包招标;
(二)建设工程施工招标、专业和劳务分包招标;
(三)建设工程勘察、设计、监理招标;
(四)项目代建、造价咨询、招标代理、环境影响评价、工程咨询、工程保险等和工程建设有关的服务招标;
(五)与建设工程密切相关的设备、材料等货物招标;
(六)与建设工程有关的其他招标;
(七)政府特许经营项目。
本办法所称“与建设工程密切相关的设备、材料等货物”,是指以下设备、材料:房屋建筑工程中的电梯、中央空调、建筑智能化系统、给排水系统、电气系统、消防系统;其他建设工程附属的各类设备设施,建设工程的生产性设备实施国家另有规定的,从其规定;其他构成工程实体的各种原材料和半成品。
第四条 工业(含内贸)、水务、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法,分别由经贸、水务、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。
各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法,由市、区、县级市建设行政主管部门按照各自职责负责。建设行政主管部门可以将其负责的监督执法工作委托工程招标监督机构实施。
第五条  建设工程交易中心是市政府统一设立的建设工程交易服务机构,为建设工程招投标交易活动提供场所、信息、咨询和见证服务,管理场内招投标活动秩序。其主要职责是:
(一)发布招标公告和招投标的有关信息;
(二)安排和公布招投标活动的时间和场地;
(三)见证招投标过程;
(四)管理评标专家库;
(五)确认中标通知书;
(六)管理和完善计算机交易网络信息系统,建立和健全企业库的管理,定期收集和发布交易过程的相关数据和信用信息;
(七)妥善保存招标过程的相关资料档案备查。
任何单位和部门不得违反国家规定的程序设立与建设工程交易服务功能相类似的交易机构。
交易中心应当为各级行政主管、纪检监察部门和合同、质量安全、工程造价等管理部门以及相关服务机构驻场提供配套服务;定期将建设工程的交易情况进行统计、汇总,及时报送政府相关行政主管部门。
第六条  建设工程实行建设项目法人责任制,由项目法人对项目的组织建设承担法定责任,对实行项目法定建设程序,防止招投标过程发生围标串标等违法违规事件,以及对项目的工期、质量、安全、投资全面负责。
第七条  市建设行政主管部门主导,行业协会、建设单位、评价机构参与,建立本市建筑市场信用体系,实行在穗建筑企业履约信誉排名制度,定期发布在穗建筑企业履约信誉排名榜。具体实施细则由市建设行政主管部门另行制订。
 
第二章  招标范围
第八条  按照广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法第七条、第八条、第九条规定的招标范围及规模标准的建设工程,必须进行招标。
其他建设工程是否实行招标发包,由发包人自行决定。
第九条  按照广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法第十一条规定的招标范围及规模标准的建设工程,实行公开招标。
第十条  必须招标的建设工程,有下列情形之一,经建设行政主管部门或者有关行政主管部门批准,可以不进行相关工程招标:
(一)停建或者缓建后恢复建设的工程,且承包人未发生变更的;
(二)施工(监理)企业自建自用的工程,且该施工(监理)企业资质等级符合工程要求的;
(三)房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程,该企业有直接控股的施工(监理)企业,或者该企业由施工(监理)企业直接控股,且相应施工(监理)企业的资质等级符合工程要求的;
(四)在建工程追加的与主体工程施工不可分割的附属小型工程或者主体加层工程,且承包人未发生变更的;
(五)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;
(六)只有唯一符合条件承包商或者货物供应商的;
(七)必须保持原工程建设项目的一致性或者服务配套的要求,需要继续由原工程承包商承建的或者由原货物供应商供应的;
(八)法律、法规规定的其他情形。
市建设行政主管部门或者有关行政主管部门应当会同市发改、财政、监察等部门制定前款不招标工程的监管办法。
第十一条  由市政府投资的应急和保密工程,经市政府审核批准,建设单位可以采用邀请招标方式确定中标人。邀请招标时参加投标的人数少于3名的,招标人可以直接发包确定中标人。由区政府投资的其他应急工程和保密工程参照实行。
应急建设工程是指为完成重大政治、外事或者其他特殊任务急需配套建设,按照正常建设程序难以按时竣工并交付使用的建设工程。
市、区应急建设工程应当按照建设项目管理权限,由工程建设单位提出申请,市、区建设行政主管部门出具意见后,报市、区政府办公会议认定。
保密工程是指涉及国家安全和国家秘密的建设工程。
保密工程由市国家安全机关、保密机关或者相应的军事机关依法认定。市国家安全机关、保密机关或者相应的军事机关自身为工程建设单位的,由其上级主管机关依法进行审查认定。
第十二条  抢险救灾工程由抢险救灾指挥机构直接从在穗建筑企业履约信誉排名榜中指定符合要求的承包商承接,同时明确工程结算原则。
抢险救灾的建设工程由市、区政府成立的抢险救灾指挥机构认定。
第十三条  鼓励建设工程分包进行招标发包。
建设工程专业和劳务分包信息应当在交易中心发布,专业和劳务分包发包活动应当在交易中心进行。
专业和劳务发包企业应当将企业的发包工程内容和要求等主要信息在交易中心网公开发布,分包工程承包人可自行查阅查询和选择参与竞争。
合同价在100万元人民币以上的专业分包和50万元人民币以上劳务分包,分包工程发包人应当在订立分包合同后15日内,将分包合同送交易中心存挡备查。
分包工程承包人必须具有相应的资质,并在其资质等级许可的范围内承揽业务。
 
第三章  资格审查
第十四条  招标资格审查包括资格预审和资格后审。
资格预审是指招标人发布招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。
资格后审是指由评标委员会在开标后评标前对投标人进行的资格审查。对资格后审不合格的投标人,评标委员会应当对其投标作废标处理。
第十五条  建设工程施工招标投标应当实行资格后审制度。招标人根据工程的实际,确需采用资格预审制度的,应当报建设行政主管部门批准。
招标人应当在招标公告和招标文件中载明合格投标人的资格条件。招标人或者其他知情人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
招标人应当通过交易中心网站发布招标公告、招标文件以及其它需发布给投标人的招标文件资料。
国家对发布招标公告另有规定的,从其规定。
第十六条  采用资格后审的施工招标工程,招标人不集中组织答疑。投标人对招标事宜的质疑以不署名的形式在交易中心网提出,招标人应当在网上及时答复。截标前10日停止质疑,截标前5日停止答疑;逾期答疑的截标时间应当相应顺延。特殊情况下,需要对质疑时间做出变通的,由招标人在招标文件中另行明确。
采用资格后审的施工招标工程,招标人不集中组织现场踏勘,但应在招标文件中明确告知招标工程的具体位置和周边环境,并在现场设置足以识别的相应标识。投标人需要了解现场情况的,可自行进行现场踏勘。
第十七条  采用资格预审的施工招标工程,当资格条件合格的投标申请人不少于5名且不超过12名时,取全部资格条件合格的投标申请人为正式投标人。当资格条件合格的投标申请人超过12名时,可选择以下方式之一确定正式投标人:
(一)取全部满足资格预审合格条件的投标申请人为正式投标人;
(二)从满足资格预审合格条件的所有投标申请人中随机抽取不少于12名为正式投标人;
(三)招标人根据对投标人的综合评价和在穗建筑企业履约信誉排名综合评分择优确定不少于12名满足资格预审合格条件的投标申请人为正式投标人。
一个项目的二个或二个以上标段同时招标的,招标人应明确划分标段,针对具体标段制定确定正式投标人的办法。
招标人应在招标公告中事先明确正式投标人的确定方式。采用随机抽取方式选取正式投标人的,应在建设工程交易中心见证下进行。
第十八条  招标人应当按照施工招标工程所需的最低条件设置投标人资格条件。招标人设置的投标人资格条件应当清晰明确,易于判断。
除本办法允许的特殊情形外,投标人资格条件仅限于企业资质、项目负责人(项目总监)执业资格、专职安全人员培训考核资格、类似工程业绩和投标担保五个方面;
招标人可以要求投标人具备在广州地区完成过质量合格的类似或同类工程业绩。
类似工程是指招标项目所需企业资质级别的低一个等级方能承接的工程,招标项目所需企业资质级别已是最低级别的,指最低级别方能承接的工程。对于地铁主体工程、单跨跨度超过40米的桥梁工程、断面超过20平方米的隧道工程、超过40层或单跨跨度超过80米的房屋建筑物、高度超过120米的构筑物、开挖深度超过12米的深基坑工程等技术特别复杂、施工有特殊要求或者采用新技术的施工招标工程,招标人在投标人资格条件中可合理设置必要的同类工程经验。建设行政主管部门或者有关行政管理部门可要求招标人就同类工程经验设置的必要性和合理性组织专家论证。要求的同类工程经验的技术经济指标不得超过招标工程本身技术经济指标的三分之二。
招标人有本办法外特殊要求,需要提高资格条件的,应当经主管的建设行政主管部门或者其他有关行业(产业)行政主管部门批准。
第十九条  采用资格预审方式的公开招标项目在确定正式投标人前,采用资格后审方式的公开招标项目在公示中标候选人情况和废标情况时,招标人均应当通过交易中心网站公示资格审查结果。公示时间为三个工作日,公示内容包括参加报名的投标人名称、资格审查结果,不合格原因、资格审查业绩、项目负责人姓名、择优计分及排序结果(如有)、资格预审委员会成员的名单、招标人和招标代理机构的联系电话及联系人、投诉受理单位等内容。
第二十条  禁止以下列不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标:
(一)提高资质等级、缩小资质类别范围、同时设置总承包资质和专业承包资质要求以及其它不按照资质管理规定设置资质要求的;
(二)在资格合格条件中提出除项目负责人和专职安全人员外的其他人员要求,或对项目负责人提出执业资格以外,对专职安全人员提出培训考核资格以外要求的。
(三)不允许联合体投标的。
(四)不允许符合条件的企业独立法人(包括股份企业、集团企业、总企业及其下属具备独立企业法人资格的子企业)均可参加投标,或设置“归属同一集团或总企业的企业只允许一家报名”之类的条件。
(五)将不同类型的总承包工程捆绑招标的;
(六)在资格预审阶段要求总承包投标人确定分包单位的;
第二十一条  对初步认定串通投标和弄虚作假投标并正在接受建设行政主管部门或者有关行政管理部门调查的投标申请人,招标人应当不接受其参加投标。
第二十二条  招标人可拒绝近三年内被其履约评价为不合格的投标申请人参加投标。招标人的履约评价情况必须预先公布并报建设行政主管部门备案。
 
第四章  招    标
第二十三条  招标人应当根据招标工程的特点和需要,按照市建设行政主管部门编制或者经备案的示范文本编制招标公告、资格预审文件和招标文件。招标人提出与示范文本不一致条款的,应当作特别说明并预先告知建设工程招标监督管理部门。
第二十四条  招标人应当在招标文件中将投标文件的否决性条款单列,招标文件的其他条款与该单列的否决性条款不一致或者未单列的,以单列的否决性条款为准。如招标文件补遗中增加否决性条款的,招标人应当重新单列完整的投标文件否决性条款,并发给所有投标人。
否决性条款应当明确,易于判断,不可含有“实质性不响应招标文件要求”等评标委员会难以界定的条款。
本办法所称的否决性条款,是指招标文件中规定的不予受理投标或者作无效标、废标以及不合格标处理等否定投标文件效力的条款。
第二十五条  采用资格预审方式的,发布招标公告及资格预审文件之日至截至投标报名之日,不得少于5个工作日。
第二十六条  建设工程一般应当采用工程量清单方式进行施工招标。招标人应当根据建设工程工程量清单计价及有关规定、规范编制工程量清单,确定工程量。
第二十七条  施工招标工程应当编制招标控制价。施工招标工程的招标控制价应当根据设计概算、招标文件、施工图纸、施工现场条件、工期和质量要求、建设工程工程量清单计价有关规范、建设工程计价有关办法以及建设工程造价管理机构发布的消耗量标准、费率标准、价格信息等编制。
第二十八条  招标控制价可由招标人自行编制或者委托有编制资格的单位编制。无编制招标控制价能力的招标人应当委托有编制资格的单位编制。
招标控制价应由具有执业资格的注册造价工程师完成,并加盖注册执业章和所在单位公章。
编制单位和负责编制的注册造价工程师应当对招标控制价(含工程量清单)的准确性、完整性负责。禁止背离施工图设计文件增加或者减少实际工程量,禁止抬高或者压低招标控制价单价。
第二十九条  全部使用国有投资或国有投资超过50%的工程及其它公开招标工程的招标控制价和中标单位的经济标投标文件,应按建设项目管理权限由市、区建设工程造价管理机构备案。
其他招标工程是否设置招标控制价,由招标人自行决定。
第三十条  施工招标工程的招标控制价应当在发出招标文件时公布。
公布的招标控制价应当包括工程总价、分部分项工程费(含分部分项工程量清单及其综合单价)、措施项目费(含措施项目清单及其费用)、其他项目费(含其他项目清单及其综合单价或者费用)、主要材料价格、税金和规费,以及相关说明等。(其中安全防护文明施工措施费、预留金、暂定金额等投标人不可竞争的固定报价另外单列)
第三十一条  投标人对招标人公布的招标控制价有异议时,应当在投标截止10日前向招标人书面提出,招标人应当及时核实。经核实确有错误的,招标人应当调整招标控制价,重新公布招标控制价,截标日期顺延3日。投标人对招标人重新公布的招标控制价仍有异议的,应当在投标截止日期5天前向建设工程造价管理机构提交书面意见。如建设工程造价管理机构核查后认为重新发布的招标控制价确有错误,建设工程造价管理机构应对相关编制单位、编制人员依法做出处理,但已作出的评标结论不作改变。
第三十二条  实施优质优价原则。招标人应当在施工和监理招标文件及合同中设置有关工程创优的奖励条款。奖励费用作为工程造价的组成部分。
对本市建设工程获得鲁班奖等国家优质工程奖项的施工总承包单位,可以在颁奖之日起一年内自行联系一项规模相当的工程施工,具体办法由市建设行政主管部门另行制订并报市政府批准后实施。
第三十三条  施工或者监理单位在该工程合同履约中,具有下列情形之一的,不能获得第三十二条规定的奖励:
(一)工程发生一般、较大、重大或者特别重大事故的;
(二)因自身原因导致实际工期超过合同工期的;
(三)在建设行政主管部门、质量和安全监督机构组织的检查中,项目经理或者项目总监有2次以上不在岗的;
(四)在合同履行中受到建设行政主管部门行政处罚的。
招标人可在施工和监理招标文件及合同中对现场管理人员或者机械设备不到位、工程出现质量、安全事故、拖延工期等情形,按责任主体合理设置处理条款。
第三十四条  招标人应当按照建设工程造价管理机构的制定的计算方法在招标文件招标控制价中编制施工现场安全防护文明施工措施费并在合同中约定支付办法。
投标人应当将施工现场安全防护文明施工措施费作为非竞争性费用在投标报价中单列。
第三十五条  禁止招标人以指定价格等形式限制投标人自主报价。
招标人原则上不得在招标文件中设置专业工程、主要材料、设备的暂定金额。因实际困难必须设置的,中标后在工程实施中,暂定金额所包含的工作范围和图纸、标准深化固定后,应按照以下顺序确定承包人和承包价格,按照工程专业、设备、材料类别等分类汇总的金额,达到法定招标范围标准的,应由招标人同中标人联合招标,确定承包人和承包价格;未达到法定招标范围标准但适用政府采购规定的,应按照政府采购办法确定承包人和承包价格;未达到法定招标范围标准也不适用政府采购规定,承包人有法定的承包资格的,由承包人承包,承包人无法定的承包资格但有法定的分包权的,由承包人分包,招标人同承包人结算的价格按招标文件规定确定;承包人既无法定的承包资格又无法定的分包权由招标人另行发包。
本条所称的 暂定金额指招标范围内的少量项目因设计深度不足等原因,暂无法确定具体工作范围、工程量或技术标准以供有效竞价,不允许投标人在投标时自主报价,因而采用暂估固定价报价的金额。暂定金额不作为结算依据。。
第三十六条  招标人不得在施工总承包招标中指定分包工程。
招标人不得强制总承包商进行分包。总承包商可以依法自主确定分包工程和选择分包商,招标人不得干预总承包商的合法分包行为。
第三十七条  建设单位自行发包专业工程的,应当明确一个总承包单位并向其支付总承包管理费,由总承包单位对整个工程进行统一协调管理。专业工程承包单位应当接受总承包单位的管理,专业工程进度款经总承包单位确认后由建设单位拨付给专业工程承包单位;总承包单位对专业工程质量、安全文明施工等承担连带责任。
上述总承包单位和专业承包单位的权利、义务应当在施工总承包合同及专业承包合同中明确。
第三十八条  属于承包人自行采购的主要材料、设备,招标人应当在招标文件中提出材料、设备的技术标准或者质量要求,或者以事先公开征集的方式提出不少于3个同等档次品牌或分包商供投标人报价时选择。
投标人在投标文件中应明确所选用主要材料、设备的品牌、厂家以及质量等级,并且应当符合招标文件的要求。
招标人或者投标人应当按规定选用节能、节水、节地、节材、绿色环保的材料、设备和器具。鼓励使用循环经济产品。
第三十九条  招标人应在招标文件及合同中明确招标工程的主要材料(如钢材、水泥、铜材、沥青等)市场价格发生异常变动时,合同价款的调整办法;并明确主要材料的名称、材料价格变动时限、幅度以及相应的合同价款调整方法。
第四十条  对于具有通用技术、性能标准的工程、应急工程的招标活动,招标人可选择采用简易招标程序:
(一)不要求投标人编制技术标书;
(二)采用施工图包干招标,与中标人签订总价合同;
(三)将零星工程采用批量招标方式进行一次性集中招标。
 
第五章  评标方法
第四十一条  中标人的投标应当符合下列条件之一:
(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;
(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。
第四十二条  建设工程货物招标采用经评审的性价比法、经评审的最低投标价法或综合评估法。
技术简单或者技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物,一般采用经评审的最低投标价法进行评标。
技术复杂或者技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物,一般采用经评审的性价比法或综合评估法进行评标。
第四十三条  建设工程监理招标采用综合评估法、方案优先法或方案诚信法。
监理招标采用综合评估法或者方案优先法的,评标细则应着重体现对项目总监和项目管理班子的择优。评标可以采用项目总监和项目管理班子书面和口头答辩相结合的方式。
监理招标采用方案诚信法的,评标细则应综合体现对项目总监和项目管理班子的择优以及诚信综合评价。
第四十四条 建设工程施工招标实行合理低价中标原则。评标办法包括:综合评估法、经评审的最低投标价法、平均值法、商务诚信法、信价比法。对符合本法第十八条规定的技术特别复杂、施工有特殊要求或者采用新技术的招标工程可选用综合评估法,其他建设工程应采用除综合评估法外的其余评标办法:
(一)综合评估法。中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。招标人应当根据工程的技术要求和施工难度,结合建设行政主管部门或者有关行政管理部门的引导性意见,合理设置商务标、技术标、诚信综合评价得分的分值权重;
(二)经评审的最低投标价法。采用经评审的最低投标价法的,中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。经评审的投标价格是指投标人的投标报价和投标文件细微偏差所折算价格的总价。招标人应当谨慎使用经评审的最低投标价法;
(三)平均值法。中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最接近投标人投标报价的平均值下浮一定的百分比(0%~3%);对多专业工程组成的施工总承包项目,平均值可按专业工程分别计算再综合评审;
(四)商务诚信法。中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求,并且综合评审得分最高。综合评审得分由商务报价得分和投标人的诚信综合评价得分两部分组成。综合评价得分由最新公示的在穗建筑企业履约信誉排名综合得分折算。招标人应当结合建设行政主管部门或者有关行政主管部门的引导性意见,合理设置商务报价得分和诚信综合评价得分的分值权重;
(五)信价比法。中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求,诚信综合评价得分居前列,并且信价比最高。信价比为诚信综合评价得分与投标人投标报价之比。
第四十五条  施工招标中评标专家对商务标评审应当体现合理低价优先、遏止恶性价格竞争、预防过低价中标的原则,对信誉标和技术标评审应当体现对投标人综合择优、促进技术进步和发展建筑循环经济的原则。
诚信综合评价由行政管理部门、质量安全监督机构、建设单位、和其他市场主体通过综合评分或排名的方式定期实施。可包括投标人的质量、安全、文明施工、工期、工程变更的管理水平、履约能力、投标签约过程中诚信状况、市场占有率、承接工程的获奖情况、不良行为记录情况、建设工程新技术(节能、节水、节地、节材与绿色环保技术)应用情况等。建设行政主管部门可采用标准分法将各单位的评价综合成统一的诚信综合评价。
技术标评分细则应体现投标人把握工程技术特点、难点的能力,解决施工技术难点的能力,以及深化或者优化施工图设计的能力。
建设行政主管部门或者有关行政管理部门可以结合不同类别招标工程的特点,制定和推荐使用各类工程的技术标编制要点和技术标评分细则。
评分细则中对得分的同一要素不得重复计分。
施工和监理招标的具体评标定标方法及评分细则由建设行政主管部门或者有关行政管理部门在招标文件示范文本中规定。
第四十六条  招标人采用本办法推荐之外的评标方法的,评标方法应当遵循“公平、公正、公开、科学、择优”的原则,并经建设行政主管部门或者有关行政管理部门同意。
第四十七条  大型公共工程的建设单位经建设行政主管部门批准,可根据本办法第七条原则,定期进行承包商资格预选,预选方法应当以公告形式预先发布,预选方法和预选结果报建设行政主管部门备案。
 
第六章 评标和中标
第四十八条  建设工程施工招标项目实行计算机辅助评标。交易中心应当加强计算机辅助评标系统的开发和推广应用,为评标和评标专家提供服务。
第四十九条  本市市、区财政性投资超过50%的项目招标的评标委员会成员,全部从政府设立的建设工程评标专家库中随机抽取确定。如确需招标人代表参与评标的,经建设行政主管部门批准,由招标人推荐不少于所需招标人代表三倍以上人选并从中随机抽取确定。评标委员会中招标人代表的资格应当与专家库专家评委所具备的条件相当,或具有相应专业水平,不得与投标人有利害关系。
施工项目的招标人要求投标人分别编制技术标和经济标的,应在评标委员会内分别组织技术标评标组和经济标评标组,各组组成人数应是五人以上的单数,分别由技术和经济专业人员组成;不要求编制技术标的,应组织全部由经济专业人员组成的评标委员会,组成人数应是五人以上的单数。
第五十条  评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标,切实履行评标职责,全面完成评标工作。禁止评标委员会成员将个人意见强加给他人,影响正常评标秩序和妨碍评标结论的公正性。
第五十一条  有下列情形之一的,经评标委员会集体表决后认定,作串通投标处理,并提请建设行政主管部门或者有关行政管理部门依法做出处罚:
(一)不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的;
(二)不同投标人的投标文件错漏之处一致的;
(三)不同投标人的投标报价或者报价组成异常接近或者呈规律性变化的;
(四)不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的;
(五)不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的;
(六)不同投标人的投标文件相互混装的;
(七)不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的;
(八)不同投标人委托同一人投标的;
(九)不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的;
(十)不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的,但招标工程本身要求采用专有技术的除外;
(十一)评标委员会认定的其他串通投标情形。
建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现前款所述情形的,可直接认定投标人的围标串标行为,并依法作出处罚。
第五十二条  严格限制评标委员会的废标行为。除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件单列的无效标、废标情形外,评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。
评标委员会在做出无效标或者废标决定前,应当向当事人核实有关事项,将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决后作出。
评标委员会在否决所有投标文件前,应当向招标人核实有关情况,听取招标人意见。
第五十三条 为有助于投标文件的审查、评价和比较,在评标过程中,有两人以上的评标委员会成员认为需要投标人进行澄清的,评标委员会应以书面形式要求投标人对投标文件含义不明确、对同类问题表述不一致、有明显文字和计算错误的内容以及不属于废标内容的瑕疵作必要的澄清、说明或补正的内容作必要的澄清或说明,评标委员会各成员均需考虑澄清的内容。
第五十四条  评标完成后,评标委员会应当向招标人提出书面评标报告,根据招标文件要求推荐中标候选人或者提出明确的评标结论。若评标委员会认为投标文件缺乏竞争性,或者认为投标人涉嫌故意拉高或者压低投标报价的,或者按招标文件评标将严重影响评标的公平、公正性,评标委员会可不推荐中标候选人,并建议招标人重新招标。
评标委员会作出评标结论后,招标人或者投标人提出异议,要求进行复议或者重新组织评标委员会进行评标的,应当经市级建设行政主管部门或者有关行政管理部门批准。
第五十五条  对于招标失败后招标人重新组织招标,或者按规定直接发包的建设工程,曾在本工程招标中无正当理由放弃中标或者参与围标串标的投标人不得再参与本工程投标或者承接工程。
第五十六条 建设工程实行中标候选人公示制度。招标人确定中标人后发出中标通知书前,应当通过交易中心网公示中标候选人情况和评标过程中的废标情况。公示时间为三个工作日。
中标候选人情况应包括中标候选人的名称、名次、投标价及投标修正价、项目负责人姓名以及国家规定和招标人认为应当公示的其他内容,采用综合评估法评标的,还应包括经济标和技术标得分。
评标过程中的废标情况应包括被认定符合性审查不合格的投标人名称、不合格事实、反应该事实的投标文件内容及认定不合格所依据的评标标准。
第五十七条  招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,中标人的投标报价或者经评标委员会调整后的中标价为合同价;招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
订立书面合同之日起15日内,招标人应当将合同送建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。
第五十八条  中标人应当严格按照投标承诺履行义务,不得擅自更换建造师(项目总监),降低施工设施配备标准。
投标人在投标文件中承诺的项目班子主要成员和机械设备配置情况表应作为合同组成部分,必须在合同履行中落实到位。
投标人未按投标文件履行承诺的,招标人可以要求中标人承担违约责任,建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当对中标人作不良行为记录。
中标人自被确定中标起至工程取得质量监督机构出具《工程施工质量验收监督意见书》前,有以下情形之一,需更换建造师(项目总监)的,应经招标人同意,并报工程管辖建设行政主管部门批准。更换人员必须为本单位职工,其执业资格、技术职称、工程经验、经营和技术水平不得低于中标承诺条件。
(一)死亡;
(二)因长期疾病、长期出国、长期学习、职务变动不能履行职责;
(三)因违法被责令停止执业;
(四)因犯罪或涉嫌犯罪被羁押或判刑;
(五)因失误或过错造成工程严重损失,建设单位依照合同责令更换的;
(六)工程未完工自行辞职的;
(七)其他法定的原因。
属于第(二)、(三)、(四)、(七)项情形经批准被更换的建造师(项目总监),从被更换之日起至所列情形消失后三个月内暂停其担任建造师(项目总监)资格。投标人应当在所列情形消失后5个工作日内向工程管辖建设行政主管部门报告。符合第(五)、(六)项情形经批准被更换的建造师(项目总监),国家和政府主管部门有处罚规定的从其规定,无处罚规定的,自被更换之日起三年内暂停其担任建造师(项目总监)资格,并在建设行政主管部门的企业档案和人员档案中记录。
 
第七章  信用管理
第五十九条  建设工程投标保证金实行集中管理制度。招标人要求提交投标保证金的,应委托交易中心具体实施投标保证金的收取和退还工作。投标保证金可按招标项目要求缴纳,也可按一次性缴纳年度投标保证金,具体办法由交易中心另行制定。各招投标监督管理机构按职能分工依法对投标保证金的提交、退还实施监督。
第六十条   施工招标的中标人履约担保金额不得低于中标价与标底之间的差额,且不低于中标价的15%,但招标人向中标人出具的中标价15%的工程款支付担保金额可不作相应提高。
合同价款在200万元人民币以下或者合同工期在6个月以内的建设工程是否提供履约担保或者支付担保,由合同当事人双方自行决定。
财政性资金投资工程的中标人提交的非现金履约担保必须采用银行保函的形式。
第六十一条  建设行政主管部门应当对招标人、投标人和招标代理机构及其执业人员、评标专业人员实施信用管理,建立信用信息系统,实现信息共享,依法披露重要信用信息,为社会提供信息查询服务。
第六十二条  建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当建立不良行为记录、公示与处理制度,对不良行为记录达到警示程度的投标人限制其投标资格。
第六十三条  招标人发现投标人在投标过程中有围标串标、弄虚作假或者其他违法违规行为的,并经事实认定的,招标人有权取消其投标或者中标资格,并依据招标文件的约定没收其投标担保,给招标人造成的损失超过投标担保数额的,对超过部分可以要求赔偿。投标人无正当理由放弃中标资格的,招标人应当没收其投标担保,给招标人造成的损失超过投标担保数额的,对超过部分可以要求赔偿。同时,主管部门应对相关单位记录不良行为并予以公布。
第六十四条  在工程建设过程中有下列不良行为的,应当依照法定程序形成不良行为记录,记入信用档案。
(一)受到行政处罚的行为;
(二)导致发生工程质量、施工安全事故的行为;
(四)扰乱建筑市场正常秩序、围标串标、弄虚作假、不正当竞争、侵害交易对方权益等行为;
(五)拖欠工程款、拖欠或者克扣工资、未缴纳社会保险费、违法使用童工等行为;
(六)法律、法规、规章规定的其他不良行为。
上款不良行为的认定应当依据已生效的法院判决书、仲裁机构的裁决书、行政处罚决定书、责令整改通知书和其他具有法律效力的文书。
第六十五条  不良行为记录是依法必须招标项目资格审查、招标代理机构选择、中标人推荐和确定、评标委员会成员确定和评标专家考核等活动的重要依据。
 
第八章  监督管理
第六十六条  建设工程招标投标活动有下列情形之一的,建设行政主管部门或者有关行政管理部门有权加以制止或者要求整改,必要时可暂停或者终止招标投标活动:
(一)违反招标投标法律、法规、规章、规范性文件等有关规定的;
(二)违反招标投标程序、规则的;
(三)接到对招标投标有效投诉的;
(四)在招标投标活动中出现群体性事件,不加以及时制止可能造成严重后果或者无法挽回损失的;
(五)有严重违反公平、公正、公开、择优或者诚实信用原则的其他情形的。
第六十七条  建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当对进入专家库的专家组织有关法律和业务培训,对其评标能力、评标表现、清廉公正等定期进行综合评估。对不称职或者违法违规的评标专家,应当取消资格。
建设行政主管部门应当设立评标专家顾问委员会,其成员可在专家库中筛选专业技术强、能力高、信誉好的各行业领域、各专业特长突出、经验丰富并具有一定权威的专家产生,负责对评标项目进行定期或不定期抽查,参与评标专家的考核和监督,也可协助对投诉案件的调查处理工作。
第六十八条  建立招标人对评标工作质量的反馈制度。对于被招标人投诉为不合格的评标专家,经调查情况属实的,建设行政主管部门或者其他行政管理部门视情节轻重给予口头或者书面警告;对于3次被招标人投诉为不合格的评标专家,经调查情况属实的,建设行政主管部门或者其他行政管理部门应将其清除出专家库,并作不良记录予以公开。
第六十九条  招标控制价的编制或者审核单位及造价专业人员不得抬高或者压低招标控制价,招标人不得授意其委托的造价咨询机构或者造价专业人员抬高或者压低招标控制价。
建设工程造价管理机构应当加强对招标控制价编制的监管,对招标工程的招标控制价进行抽查,抽查结果应当作为对造价咨询机构和造价专业人员考核的依据。
第七十条  实行招标工程的造价变更备案制度。
全部使用国有投资或国有投资超过50%的工程及其它公开招标工程如累计变更部分的造价超过50万元人民币(合同价在5000万元人民币以上)或者30万元人民币(合同价在5000万元人民币以下)的,建设单位应将变更内容、量价确定办法等报项目主管部门批准后送合同备案管理机构备案,未备案的变更,不能纳入结算。
第七十一条  实行工程结算审定制度。国有资金投资工程结算未经审定,不能作为支付结算价款的依据。
财政性资金投资工程的结算根据有关规定报审计机关审定。
非财政性资金投资的招标工程的结算,应当报项目主管部门指定的审计单位审定。
第七十二条  招标工程估价、工程预算、投标报价、结算等工程造价成果文件应当由注册造价工程师编制,经注册造价工程师签字并加盖执业专用章和所在单位公章后方可对外提交。注册造价工程师及其所在单位对工程造价成果文件的合法性、准确性、合理性负责。
第七十三条  建设行政主管部门及其工程质量、工程检测、施工安全监督机构、工程造价管理机构应当加强工程质量和施工安全的监督检查,督促中标人全面履行投标承诺和承包合同,防止因过低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平、不按规定办理工程变更、签证等现象。
第七十四条  建立重大工程项目的联网监控制度。建设行政主管部门或者有关行政管理部门应将每项重大工程的项目立项、规划许可、施工许可、预算造价、中标单位、中标价格、质量安全监督、竣工验收等方面信息,实时输入电子信息数据库。建设单位应定期将每项重大工程的工程进度、设计变更、累计投资、工程结算等方面信息,实时输入电子信息数据库。监察、审计机关应对重大工程项目进行全过程的跟踪监察和审计,对违反规定或者实行不力的有关单位或者责任人追究责任。
第七十五条  建立建设工程招标投标联席会议制度。定期研究招标投标监督管理及有形建筑市场建设的重大问题,及时协调招标投标重大案件或者投诉的查处。
建设工程招标投标联席会议成员由行政监察机关、建设行政主管部门、其他有关行政主管部门及有关监督部门、建设工程交易中心组成。
第七十六条  行政监察机关对建设工程招标投标活动中行政监察对象的违法违规行为,应当依照有关法律法规的规定进行责任追究。
 
第九章  附    则
第七十七条  鼓励建筑市场各方主体积极参与工程项目建设和管理模式的改革创新,积极参与建设工程招标投标方式的改革创新,促进建筑业自主创新,促进企业做强做大。
对于需要改革创新的,由招标人或者投标人提出改革创新方案,经建设行政主管部门或者有关行政管理部门批准,可以先行试点。
第七十八条  本办法自         起施行。

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