索 引 号:
GZ1502201400023
主题分类:
政务文告通知
发布机构:
广州市城乡建设委员会
发文日期:
2014年4月9日
名  称:
广州市城乡建设委员会关于印发迅速组织开展今年上半年建筑施工安全生产大检查工作方案的通知
文  号:
穗建质〔2014〕351号
主 题 词:
 
穗建质〔2014〕351号
广州市城乡建设委员会关于印发迅速组织开展今年上半年
建筑施工安全生产大检查工作方案的通知
各区(县级市)建设局,市建设工程安全监督站、市市政工程安全质量监督站:
    为认真贯彻落实国家、省、市领导对安全生产工作的批示精神,汲取教训、举一反三,严格督促各主体责任单位和监督机构切实履行管理职责,进一步推动建筑施工安全各项措施的落实,有效防范重特大安全事故的发生,我委决定在全市在建工地开展安全生产检查活动,制定了《关于迅速组织开展今年上半年建筑施工安全生产大检查工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻实行。
 
广州市城乡建设委员会
2014年4月8日
广州市城乡建设委员会2014年4月9日印发
关于迅速组织开展今年上半年
建筑施工安全生产大检查工作方案
 
为认真贯彻落实国家、省、市领导对安全生产工作的有关批示精神,汲取教训、举一反三,根据2014 年全省房屋市政工程质量安全管理暨上半年防范较大及以上施工安全事故电视电话会议的工作部署及《广东省住房和城乡建设厅关于迅速组织开展今年上半年建筑施工安全生产大检查的通知》(粤建质函〔2014〕439号)工作要求,市建委决定从发文之日起在全市在建工地开展上半年安全生产大检查活动,严格督促各主体责任单位和监督机构切实履行管理职责,进一步推进建筑施工安全各项措施的落实,有效预防和减少容易导致群死群伤的建筑施工坍塌事故的发生,工作方案如下:
     一、引导思想及目标
     坚持以科学发展观为引导,认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,严格实行省住房和建设厅,市委、市政府有关加强安全生产的工作要求,强化安全生产责任制、加大依法监管力度、以防范较大及以上事故为中心,全面排查和消除存在的安全隐患。督促和引导建筑施工、工程监理企业切实落实安全生产主体责任,严格执法,加大对隐患治理和事故惩处力度,消除各类施工安全隐患,确保人民生命财产安全。
    二、组织形式
    成立上半年建筑施工安全生产大检查领导小组。
   组 长:莫仕容(市建委副主任)
   副组长:王大通(市建委质安处处长)
   成 员:王 洋(市建委质安处副处长)
           张仕成(市建设工程安全监督站站长)
           梅月植(市市政工程安全质量监督站站长)
    领导小组下设办公室,办公室设在市建委质安处,市建委质安处副处长王洋负责日常管理工作。
    领导小组下设4个督查小组,组长分别由王大通、王洋、张仕成、梅月植担任,各小组成员分别由市建委质安处4名同志及社会专家组成。
    三、检查督查的范围和重点
    全市范围内所有新开工、复工和在建房屋建筑和市政基础设施工程,重点是大型公共建筑、工业建筑、房地产开发、保障性安居工程;城市的轨道交通、隧道、桥梁、管线敷设安装等大中型市政基础设施工程。
    四、检查督查的主要内容
   (一)建设单位自查和对建设单位检查的主要内容。
     1.是否按照《 建设工程安全生产管理条例》 第六条的规定,向施工单位提供真实、准确、完整的施工现场及毗邻区域内的地下管线资料,气象和水文资料,以及相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。
    2.合同约定工期是否合理,是否存在压缩合理工期、盲目要求赶工的现象。
    3.新开工、复工或在建的工程项目是否已办理了施工许可手续。
   
(二)施工单位自查和对施工单位检查的主要内容。
    1.检查非法违法施工作业行为:是否存在无资质或超资质承揽工程的行为;是否存在无《 安全生产许可证》 或持失效《 安全生产许可证》从事施工活动的行为;是否存在使用未经检测或检测不合格建筑起重机械、整体提升脚手架等行为;是否存在特种作业人员未持有效资格证上岗作业的行为;是否存在违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为。
     2.检查企业对项目施工安全管理的重视程度:企业有没有组织开展过季度安全检查,企业有没有开展春节后复工的安全检查,
企业负责人是否亲自带队检查。
    3.检查项目安全管理机构的设置和管理制度的健全情况:工程项目施工安全保证体系是否健全,是否按规定要求配置专职安全管理人员,且在岗履职状况良好;工程项目安全管理的各项规章制度是否建立健全、是否上墙、是否实行到位。
    4.检查危险性较大分部分项工程安全管理状况:是否加强对深基坑、高大模板、高层外脚手架等危险性较大分部分项工程和建筑起重机械安装、运行和拆除作业的安全管理,并作为企业负责人带班检查的重点内容;是否结合施工现场实际条件编制专项施工方案;方案论证、审批、实施、验收等各环节是否严格按照有关规定实行。
    5.检查施工现场安全防护状况:安全帽、安全带、安全网等安全防护用品是否具有产品质量合格证和是否存在使用假冒伪劣产品现象;在危险部位是否设立安全警示标志;洞口、临边等部位的安全防护设置是否符合相关标准规范要求。
    6.检查作业人员教育培训和应急救援演练情况:是否建立并实行安全教育培训制度;是否按规定对管理人员和施工作业人员进行安全生产培训教育并建立安全培训档案;是否存在未经安全教育培训就上岗作业的行为;是否制定了有针对性的生产安全事故应急救援预案,配备必要的应急救援设备并定期组织演练。
7.检查安全管理问题和隐患的整改落实情况:对检查发现严重的管理问题和安全隐患,是否建立台账并及时跟踪整改落实;企业是否组织检查组对整改完成情况进行复查;对存在具有普遍性或屡禁不止的管理问题、重大安全隐患,企业是否采取有效措施进行整治,是否通过完善长效工作机制来解决。
   
(三)监理单位自查和对监理单位检查的主要内容。
 1.检查机构的设置和监理规划及实施情况:项目监理部是否按照工程规模、施工特点设置项目监理班子,总监理工程师、专业监理工程师是否到位,且在岗履职状况良好;是否结合工程实际编制含有施工安全监理内容的监理规划和监理实施细则,且实行到位。
    2.检查相关方案的审批实行情况:项目监理部是否按规定对施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大分部分项工程的专项施工方案进行严格的审查,对不符合施工安全要求的是否依照有关规定作出处理;是否按照工程建设标准强制性条文进行审查。
    3.检查隐患的整改情况:施工现场存在的安全隐患,是否已责令施工单位限期整改;住房城乡建设主管部门、施工安全监督站以及本单位项目监理部发出的安全隐患整改通知,是否已督促有关单位落实整改。
    4.检查严重情况的报告情况:施工现场存在的安全隐患情况较为严重的,是否责令暂时停止施工,并报告建设单位;施工单位不停止施工、拒不整改或整改不到位的,是否及时向工程所在地住房城乡建设行政主管部门报告。
    五、自查督查安排
   (一)安全责任主体单位自查自纠。5 月10 以前由建设、施工、监理等单位要对本单位所有在建的工程项目进行自查,及时纠正非法违规行为,及时整改消除各类隐患,确保安全生产。5 月20 日前,各工程项目建设、施工、监理等单位要认真自查并填报《建设工程项目自查(抽查)情况登记表》(见附表1),由本单位的负责安全生产管理负责人和相关检查人员签字后,由施工企业汇总后,按“谁监管、谁负责”的原则分别报送各级建设工程安全监督站。
    (二)5月31日前,各区(县级市)建设行政主管部门至少开展一次检查督查;6月上旬前,市建委对全市各区进行督查。6月中下旬,省住房和城乡建设厅将开展对各市(县)的安全督查。
     六、工作要求
   (一)高度重视,切实加强组织领导。
   
各区建设行政主管部门、各级安全监督机构、工程项目的建设、施工、监理单位等单位要充分认识到雨季及台风季节的来临,很容易因基坑抢工、违法违规施工和监督管理不到位而发生施工安全事故。大家一定要高度重视上半年的安全生产大检查工作,认真组织实施,扎实推进安全隐患问题排查整治。各区建设行政主管部门、各有关建设、施工、监理等单位都要成立本单位主要负责人担任组长的建筑施工安全大检查工作领导机构,制订本部门、本单位上半年安全大检查工作方案,并认真抓好方案的实施。
    (二)坚持“四个结合”,增强大检查工作的实效。
1.坚持企业自查和政府检查督查相结合。所有纳入检查范围的工程项目的建设、施工、监理等企业(单位)的主要负责人和项目管理的主要负责人都必须亲自组织部署今年上半年的安全大检查工作,并亲自带队检查,对查出来的问题要认真及时落实整改;各区建设行政主管部门,在企业单位自查自纠的同时,要采取明察暗访、突击检查、重点督查等方式加强对本地区的检查,特别是近2 年来,存在发生施工安全事故、非法违法建设、安全管理不到位等被行政主管部门行政处罚或动态扣分较多的企业承担的工程项目要重点排查。
2.推动整改与教育警示提醒相结合。项目建设、施工、监理等单位对查出来的所有问题和隐患都要列出清单、建立整改台账,尽快实施整改,对已经完成整改的,要有检查人员要跟踪复查,认为整改到位的,应签字确认。整改台账要应包括检查发现的安全隐患和问题、整改要求(包括整改内容、整改责任人、整改时限、整改措施)、整改复查记录和整改前后的照片等。整改台账应放在工地现场备查。各区建设行政主管部门要对建设、施工、监理等单位企业未开展检查或检查流于形式、未建立健全整改台账、整改不落实和仍然存在重大问题或隐患的,要在本地区通报批评并在网上公开曝光,情节严重的要给予挂牌督办。
    3.坚持检查督查与打非治违、严格执法相结合。各建设行政主管部门对大检查发现的问题要坚持“零容忍”、“严执法”,对排查发现的非法违法行为和存在严重的安全隐患问题,要深入查清原因,要认真落实整改,不能放过每一个隐患和薄弱环节;对存在影响安全生产的非法违法行为,要依法严肃查处;对隐患严重,不能保证安全生产的,要马上停工整顿;对一些施工企业降低安全生产条件,不能保证企业安全生产的,甚至在大检查期间发生施工伤亡事故的,应报请省住房和城乡建设厅暂扣或吊销安全生产许可证。
    4.坚持大检查与加强基础建设相结合。本次大检查各区建设行政主管部门及各建设、施工、监理单位都要通过检查发现的问题从管理层面和技术层面进行认真总结分析,提出加强本地区、本单位安全生产管理的有关措施,深化监管方式改革,加强工作机制和制度的建设,推进安全管理的技术进步,夯实安全管理基础,提高安全生产保障能力。
   
(三)做好大检查有关情况的报告。
   
一是要建立安全大检查情况报告制度。各区(县级市)建设行政主管部门、市安监站和市市政站要在规定时间内分别将本部门、单位大检查工作方案(4 月15 日前)和上半年大检查工作总结以及《建设单位自查或对建设单位抽查情况登记表一》、《施工单位自查或对施工单位抽查情况登记表二》、《监理单位自查或对监理单位抽查情况登记表(三)》(6 月20 日前,见附表2)通过电子邮件(邮箱:gzjwzac@126.com) 报送我委质安处。二是建立安全大检查督查工作档案。各区(县级市)建设行政主管部门都要建立本部门开展大检查督查工作档案。开展大检查督查工作档案的主要内容是:本部门开展上半年大检查工作的组织部署、自查自纠工作开展、检查督查工作的开展、对督查发现的问题和隐患的整改和查处、对安全生产大检查工作不力的地区和企业进行重点督办以及针对检查发现的问题完善相关制度机制和政策措施等的情况。各区(县级市)建设行政主管部门开展大检查督查工作档案纳入省、市对各区(县级市)建设行政主管部门开展大检查工作的重要督查内容。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附表1
 
             2014年上半年建筑施工安全生产大检查
 建设工程项目自查(抽查)情况登记表
        (适用于项目建设有关单位自查和建设行政主管部门抽查)   
 
      工程名称:                                          
      建设单位:                                         
      施工单位:                                         
      监理单位:                                         
      建设单位项目负责人:                               
      施工单位项目经理(安全生产考核合格证号)               
      专职安全员(安全生产考核合格证号):                    
       总监理工程师(注册执业资格证号):                   
      
 
 
   
 
 
 
 
附表2
建设单位自查或对建设单位抽查情况登记表(一)

序号
检查项目
检查内容
检查情况
1
向施工单位提供前期相关资料情况
是否按照《建设工程安全生产管理条例》第六条的规定,向施工单位提供真实、准确、完整的施工现场及毗邻区域内的地下管线资料,气象和水文资料,以及相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。
□已提供
□提供不完整
□未提供
2
 
市场行为履行情况
合同约定工期是否合理。
□合理
□不合理
是否存在压缩合理工期、盲目要求赶工的现象。
□未发现
□存在
拆除工程是否发包给具有相应资质的施工单位。
□符合要求
□不符合要求
是否办理拆除施工许可手续后才开工作业。
□是
□否
新开工、复工或在建的工程项目是否办理了施工许可手续。
□已办理
□未办理
3
检查发现存在的主要问题
 
 
 
 
 
 
 

注:检查项符合要求的,在(   )中打“”,否则打“×”。
负责人(签字):
检查人员(签字):                     检查日期:      
 
施工单位自查或对施工单位抽查情况登记表(二)

序号
检查项目
检查内容
检查情况
1
检查非法违法施工作业行为
是否存在无资质或超资质承揽工程的行为。
□是
□否
是否存在无《安全生产许可证》或持失效《安全生产许可证》从事施工活动的行为。
□是
□否
是否存在使用未经检测或检测不合格建筑起重机械、整体提升脚手架等行为。
□是
□否
是否存在特种作业人员未持有效资格证上岗作业的行为。
□是
□否
是否存在违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为。
□是
□否
2
检查施工企业对项目管理情况
企业是否开展过季度安全检查。
□是
□否
是否开展春节后复工的安全检查。
□是
□否
企业负责人是否亲自带队检查。
□是
□否
3
检查项目安全管理机构的设置和管理制度的健全情况
工程项目施工安全保证体系是否健全,是否按规定要求配置专职安全管理人员,且在岗履职状况良好
□好
□一般
□差
工程项目安全管理的各项规章制度是否建立健全、是否上墙、是否实行到位
□是
□否
4
检查危险性较大分部分项工程的安全管理状况
是否加强对深基坑、高大模板、高层外脚手架等危险性较大分部分项工程和建筑起重机械安装拆除作业的安全管理,并作为企业负责人带班检查的重点内容。
□好
□一般
□差
是否结合施工现场实际条件编制专项施工方案。
□是
□否
方案论证、审批、实施、验收等各环节是否严格按照有关规定实行。
□是
□否
5
检查施工现场安全防护状况
安全帽、安全带、安全网等安全防护用品是否具有产品质量合格证和是否存在使用假冒伪劣产品现象
□是
□否
在危险部位是否设立安全警示标志。
□是
□否
洞口、临边等部位的安全防护设置是否符合相关标准规范要求。
□是
□否
6
检查作业人员教育培训和应急救援演练情况
是否建立并实行安全教育培训制度。
□是
□否
是否按规定对管理人员和施工作业人员进行安全生产培训教育并建立安全培训档案。
□是
□否
是否存在未经安全教育培训就上岗作业的行为。
□是
□否
是否制定有针对性的生产安全事故应急救援预案,配备必要的应急救援设备并组织演练。
□是
□否
7
检查对发现严重的安全管理问题和隐患的整改落实情况
对检查发现严重的管理问题和安全隐患,是否建立台账并及时跟踪整改落实;
□是
□否
是否组织检查组对整改完成情况进行复查
□是
□否
对存在具有普遍性或屡禁不止的安全问题的,企业是否采取有效措施进行整治,是否通过完善长效工作机制来解决。
□是
□否
8
检查发现存的主要问题
 
 
 
 
 

注:检查项符合要求的,在□中打“”,否则打“×”。
负责人(签字):
检查人员(签字):                         督查日期:      
监理单位自查或对监理单位抽查情况登记表(三)

序号
检查项目
检查内容
检查情况
1
检查机构的设置和监理规划及实施情况
项目监理部是否按照工程规模、施工特点设置项目监理班子,总监理工程师、专业监理工程师是否到位,且在岗履职状况良好
□是
□否
是否结合工程实际编制含有施工安全监理内容的监理规划和监理实施细则,且实行到位
□是
□否
2
检查方案审批情况
项目监理部是否按规定对施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大分部分项工程的专项施工方案进行严格的审查,对不符合施工安全要求的是否依照有关规定作出处理
□是
□否
是否按照工程建设标准强制性条文进行审查。
□是
□否
3
检查隐患整改情况
施工现场存在安全隐患的,是否已责令施工单位限期整改。
□是
□否
住房城乡建设主管部门、施工安全监督站以及本单位项目监理部发出的安全隐患整改通知,是否已督促有关单位落实整改。
□是
□否
4
检查严重情况的报告情况
施工现场存在的安全隐患情况较为严重时,是否责令施工单位暂停施工,并报告建设单位。
□是
□否
施工单位不停止施工、拒不整改或整改不到位的,是否及时向工程所在地住房城乡建设行政主管部门报告。
□是
□否
5
检查发现存的主要问题
 

注:检查项符合要求的,在(   )中打“”,否则打“×”。
负责人(签字):
检查人员(签字):                       检查查日期:      
 
 

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